Österreichs Glücksspielreformen könnten regulierte Anbieter gegenüber unlizenzierten Seiten weniger wettbewerbsfähig machen
08 November 2026
Österreich hat am 5. August 2023 einen Entwurf für Online-Casino-Gesetze zur Überprüfung an die Europäische Kommission übermittelt. Dieser Schritt, der eine dreimonatige Überprüfungsfrist einleitet, markiert einen entscheidenden Moment für die Neugestaltung der digitalen Glücksspiellandschaft des Landes. Laut Angaben des Finanzministeriums zielt die Reform darauf ab, die Zahl der Anbieter, die österreichische Kunden illegal bedienen – derzeit etwa 200 – zu verringern.
Der Entwurf würde den aktuellen Einzellizenznehmer für Online-Casinos durch ein offenes Lizenzsystem ersetzen und gleichzeitig strengere Produktregeln und Spielerschutzmaßnahmen einführen.
Derzeit ist der österreichische Glücksspielmarkt auf Bundesebene durch das Glücksspielgesetz streng reguliert, wobei Online-Casino-Spiele unter eine Monopolstruktur fallen, die den Sektor effektiv kontrolliert. Win2Day, eine Tochtergesellschaft des Glücksspielunternehmens Österreichische Lotterien, ist seit 2012 aktiv.
Die geplanten Reformen könnten eine Reihe von Änderungen mit sich bringen, die die Funktionsweise von Online-Casinos beeinflussen. Derzeit werden Online-Spiele als „elektronische Lotterien“ reguliert – eine Struktur, die durch ein Lizenzsystem für Online-Glücksspielanbieter ersetzt werden soll.
Eine wesentliche Änderung wäre das Ende des aktuellen Monopols, bei dem das staatlich beteiligte Unternehmen als alleiniger Anbieter auftritt. Stattdessen würde der aktuelle Entwurf ein offenes Lizenzsystem einführen. Allerdings gibt es einen Haken: Anbieter, die österreichische Spieler ohne lokale Genehmigung bedienen, werden mit Hürden bei der Lizenzbeschaffung konfrontiert sein, wobei die Verzögerung je nach Umständen zwischen 6 und 24 Monaten liegen könnte.
Malta hat den Prozess verlangsamt und Bedenken gegenüber dem Entwurf geäußert. Österreich hatte die vorgeschlagenen Regeln ursprünglich im August zur Überprüfung an die Europäische Kommission geschickt. Die Zustimmung der Behörde wäre notwendig, damit Österreich mit der Reform fortfahren kann. Malta ergriff die außergewöhnliche Maßnahme, eine Verlängerung des Prozesses zu beantragen, was zu einem verschobenen Abschlussdatum der Überprüfung führte. Die ursprüngliche Frist war der 5. November, wurde nun aber auf den 7. Dezember verschoben.
Durch die Verzögerung sieht der Zeitplan für die Genehmigung der Gesetzgebung eng aus. Österreich hofft, die Reformen bis Ende Januar in Kraft zu setzen, also in knapp zwei Monaten. Laut Behörden würde das Volumen des illegalen Online-Glücksspiels bei Umsetzung der derzeit vorgeschlagenen Änderungen zurückgehen.
Spielerschutzmaßnahmen
Eine zentrale Maßnahme in der geplanten Gesetzgebung wäre eine Einzahlungsobergrenze. Für Spieler im Alter von 18 bis 25 Jahren wäre das wöchentliche Limit auf 250 Euro festgelegt. Ältere Spieler hätten höhere wöchentliche Limits, die bei 1.000 Euro gipfeln. Allerdings sieht der Entwurf vor, dass die höhere Grenze mit zusätzlichen Anforderungen verbunden wäre, wie etwa dem Nachweis der finanziellen Tragfähigkeit.
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Weitere einschränkende Regelungen waren ebenfalls im Gesetzesentwurf enthalten. Bei Verabschiedung würde die neue Gesetzgebung den Einsatz auf 5 Euro pro Runde begrenzen und einen Mindestgewinn von 1.000 Euro festlegen. Progressive Jackpots wären ebenfalls verboten. Zudem würden Spieler verpflichtende Spielpausen einhalten müssen. Nach jeweils 60 Minuten Spiel wäre eine Pause von 15 Minuten Inaktivität vorgeschrieben.
Eine Sorge einiger Stimmen aus der Branche ist, dass die Einführung dieser Grenzen zusammen mit hohen Markteintrittshürden für Anbieter die Kluft zwischen legalem und illegalem Glücksspiel im Land vergrößern könnte.
Aktuell wird geschätzt, dass etwa 60 % des gesamten Online-Casino-Spiels legal autorisiert sind. Das Zwischenziel der Regierung ist es, diese Zahl auf 80 % – und letztlich auf 100 % – zu erhöhen, wobei nur wenige in der Branche glauben, dass dies unmittelbar nach der aktuellen Entwurfsfassung möglich sein wird.
Während das Ziel theoretisch richtig sein mag, argumentieren einige, dass die tatsächliche Wirkung den Absichten zuwiderlaufen könnte. Die Reformen könnten zu mehr unlizenziertem Glücksspiel führen, nicht zu weniger. Wenn die legalen Anbieter aufgrund der strengen Rahmenbedingungen, unter denen sie operieren müssen, weniger attraktiv werden, könnten zumindest einige Spieler verständlicherweise den Weg unter dem Radar bevorzugen. Bei insgesamt weniger Anbietern könnten sich einige auch für diesen Weg entscheiden.
Ein Teil der Argumentation hierbei ist, dass die aktuellen Marktdynamiken nicht repräsentativ sind – da derzeit nur ein Anbieter im Wettbewerb steht, kann es für Spieler mitunter schwieriger sein, ein regulierungskonformes Casino zu finden, das auch ihren Spielanforderungen entspricht. Mit einer Erweiterung der Anbieterzahl wird auch der Wettbewerb zunehmen. Alle Anbieter müssten sich profilieren, um Kunden zu gewinnen und zu halten.
Unabhängig von den weiteren Auswirkungen würde der Entwurf, falls er vor dem 1. Januar vom österreichischen Parlament verabschiedet wird, eine Reihe wesentlicher operativer Änderungen mit sich bringen. Um sich auf diese Eventualität vorzubereiten, hat Win2Day, das Unternehmen, das derzeit über Österreichs einzige Online-Lizenz verfügt, bereits seine Belegschaft aufgestockt.
Die von der Europäischen Union signalisierte Frist vom 7. Dezember markiert eine Art Meilenstein: Es ist die letzte Chance für Änderungen, Anpassungen und Konsultationen.